Больше советников у руководителей Николаевской и Львовской ОВА, – Антикоррупционный штаб обнародовал список

Зачем нужна должность советника главы администрации и что в ней привлекает работать без финансового вознаграждения? Несмотря на то, что имена своих советников и их количество главы ОГА (ОВА) предпочитают не афишировать, мы сумели их сосчитать и идентифицировать.

Советник действительно одна из самых загадочных должностей в Украине, говорит председатель правления Общественной организации «Антикоррупционный штаб», юрист Сергей Миткалик. «Они играют роль так называемых серых кардиналов в государственных органах, имеют доступ к государственным органам, но на них обычно не распространяется антикоррупционное законодательство. То есть они даже не обязаны представлять электронные декларации. Фактически влиятельная должность с минимальной ответственностью», – комментирует специалист. Советники могут не получать вознаграждения за свою деятельность. Поэтому возникает вопрос: почему они занимаются этой деятельностью и что могут стоять за такими назначениями.

«Серые кардиналы»: кто становится советниками голов ОВА

Возможность назначения советников на должность определена Законом Украины "О местных государственных администрациях". В частности, отмечено, что главы местных государственных администраций образуют для содействия полномочий местных государственных администраций консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы, службы и комиссии, члены которых выполняют свои функции на общественных началах, а также определяют их задачи, функции и персональный состав.

Юрист «Антикоррупционного штаба» обратил внимание на то, что в каждом ведомстве есть документы, определяющие статус советников руководителя этого ведомства. Например, у Министра внутренних дел, Министра культуры и т.д. У городских голов и руководителей ОГА или ОВА также есть свои внутренние документы по советникам. Положение о советниках председателя облгосадминистрации принимается соответствующим распоряжением председателя. Такие нормативно правовые акты обнародованы на сайтах ОГА. Советники могут работать как на общественных началах, так и на оплачиваемой основе.

«Советники на общественных началах – это обычно специалисты в определенной отрасли, которые действительно советуют руководителю в свободное от основной работы время в этой области, – продолжает Миткалик. – У них просто отдельный вид занятости, который не позволяет им занимать должностную должность».

То есть это своего рода вид экспертной общественной активности. Другое дело, когда советник – на оплачиваемой должности. И в этом случае могут возникать вопросы, целесообразно ли финансировать советников за счет бюджета, или нет.

«В таком случае следует следить, кто становится советниками у главы ведомства, — говорит Сергей Миткалик. — Иногда перед назначением на должность председатель хочет присмотреться к кандидату. После этого назначает на должность в облгосадминистрацию. Иногда он дает шанс другу или бизнес-партнеру: это могут быть люди, которые недавно уволились со скандалом с должности или политические соратники. Нередко должность советника – это способ переждать время для политика перед более значимым назначением».

Также назначение советником вместо другой штатной должности может происходить из-за отсутствия соответствующего уровня образования или опыта, чего требуют определенные должности. Следовательно, городскому председателю или председателю ОГА (ОВА) проще назначить советником и возложить определенные обязанности на человека, не соответствующего должности.

Интересно, что Андрей Ермак обнародовал список советников только в августе 2022 после давления общественности. Впрочем, в открытом доступе советников председателей областных государственных администраций искать нельзя.

У кого из голов ОВА больше советников

Больше советников у руководителей Николаевской ОВА (27 советников, из которых 23 на общественных началах и 4 – в штате) и Львовской ОВА (23 советников, из которых 22 на общественных началах и 1 в штате). Больше советников в штате, то есть таких, которым платят зарплату, — 8 — в Сумской ОВА. Вообще нет советников председатель Тернопольской ОВА. В Донецкой ОВА советник только один – в штате.

Советники Николаевской ОВА

По состоянию на февраль – март 2024 года

Штатные (на оплачиваемой работе)
БОНДАРЕНКО Валентина Ивановна
БУРДА Игорь Владимирович
ОЛЕЙНИК Виктория Алексеевна
ЯРОВЕНКО Нелли Анатольевна

Внештатные (на общественных началах)

АЛЕКСЕЕВ Владимир Вячеславович
АНДРЕЕВ Денис Николаевич
БАРБАРОШ Олег Васильевич
БОВНЕГРА Владимир Иванович
ГОНЧАРОВ Андрей Викторович
ГОРДИЙЧУК Сергей Владимирович
ДЯЧЕНКО Александр Владимирович
ЗИНЧЕНКО Андрей Игоревич
КОЛОСОВСКИЙ Дмитрий Вадимович
КУКУРУЗА Николай Дмитриевич
КУКУРУЗА Александр Вячеславович
МОТОРНЫЙ Сергей Владимирович
ЕМЕЛЯНЧУК Руслана Анатольевна
ПАВЛИШКО Сергей Валерьевич
ПАТРИЦКИЙ Ростислав Владимирович
ПИНЬКАС Сергей Владимирович
РАХМИЛЕВИЧ Олег Дмитриевич
РЕКУН Сергей Владимирович
СКРИПИН Александр Олегович
СТЕПАНЕНКО Ольга Георгиевна
ФИЛЬ Станислав Викторович
ШКУРЧЕНКО Денис Александрович
ШУЛЬГА Павел Александрович.