Подводные камни дорожных штрафов
Закон о дорожном движении в установленном порядке вступит в силу и будет действовать, но стоит опасаться того, что ГАИ может пойти с шашкой на нарушителей
Украинские водители замерли в ожидании реализации сотрудниками ГАИ Закона о дорожном движении, который в 10 раз увеличит штрафы за нарушение Правил дорожного движения. Скоропалительное введение в действие этого документа пугает даже самих законодателей, которые не исключают появления больших проблем. О методике применения Закона к водителям-нарушителям и о перипетиях его принятия в интервью ЛІГАБізнесІнформ рассказал народный депутат, член Комитета Верховной Рады по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности Василий Грицак.
- Василий Николаевич, какие последние изменения были внесены в президентский Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования регулирования отношений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» перед его принятием в целом?
- В процессе рассмотрения в комитете Верховной Рады по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности были «вычищены» все положения, которые можно было трактовать как лоббистские... Такие положения, как ни странно, ориентированные на Евро-2012, касались, в первую очередь, страхования и рекламы. Наиболее весомые поправки были внесены в заключительные положения Закона, которые предусматривают разработку балльной системы штрафов и автоматизированной системы учета и контроля нарушений. Если это не будет сделано, Закон будет абсолютно пустым.
- Вы считаете, что без введения системы баллов Закон не будет действовать?
- Нет, конечно. Закон вступит в силу и будет действовать, но стоит опасаться того, что ГАИ может пойти с шашкой на нарушителей. Мое мнение - Закон вводить жестко нельзя. Милицейскими умами - на уровне сержанта - реализация Закона трактуется так: начиная с первого дня (после подписания Закона Президентом и опубликования) сразу «лупить» водителя штрафами. Все... считайте, что Закон погубили.
По моему мнению, на протяжении трех месяцев надо провести серьезную подготовительную и разъяснительную работы.
Первый месяц, невзирая на то, что Закон уже вступил в силу, необходимо проводить подготовку к полноценной реализации положений Закона. За незначительные нарушения правил дорожного движения сотрудник ГАИ не должен карать. Ну, конечно, если водитель поехал на запрещающий знак светофора, при этом ударил другой автомобиль или не пропустил пешехода, создав угрозу его здоровью и жизни - что с ним после этого говорить. Тут надо действовать в соответствии с новыми более жесткими нормами Закона, то есть грубые нарушения ПДД, потенциально опасные для окружающих, необходимо пресекать сразу без сантиментов.
Провести эту работу на протяжении трех месяцев и потом проанализировать: что, где и как сделано. На четвертый месяц вводить Закон. За это время МВД проведет работы по созданию автоматизированной системы учета и контроля нарушений и штрафов. Ведь никто не будет вручную собирать, систематизировать и передавать телефонистке информацию о нарушениях, штрафах и баллах по учету нарушений. Все надо поручить технике. Я считаю, автоматизированную систему учета реально можно ввести за полгода, раньше ничего не получится.
- Двух месяцев МВД будет достаточно для разработки документа, регламентирующего начисление штрафных баллов?
- Думаю, что двух месяцев не хватит. Реально для того, чтобы разработать документ, необходимо три месяца, а для того, чтобы реализовать заложенные в нем принципы, повторюсь, необходимо полгода.
Кстати, МВД уже провело тендер на создание автоматизированной системы учета водительских правонарушений, которая, по сути, должна была взять на себя часть функций системы, о которой мы говорим сегодня. Тогда планировали ввести автоматизированный учет только административных и уголовных правонарушений, а сегодняшняя система должна учитывать и контролировать еще и балльную систему.
С помощью системы учета (ее базы данных) сотрудник ГАИ может увидеть всю «историю» нарушений каждого водителя.
Например, в Чехии автоматизированную систему учета правонарушений ввели через три месяца после принятия соответствующего закона. За год водитель может набрать 20 штрафных баллов, после чего у него изымается водительское удостоверение. Например, за неправомерное пересечение железнодорожного переезда начисляется 6 баллов, за движение на красный свет светофора - 6 баллов. То есть, три раза проехал на красный свет и это зафиксировано, - значит, после следующего нарушения работник полиции автоматически изымает водительское удостоверение. И никакой суд не принимает к рассмотрению апелляции по поводу этого решения. Все, жди следующего года.
- Как вы прокомментируете заявление народного депутата от КПУ Адама Мартынюка о том, что некоторые суммы штрафов вносились необоснованно? Если говорить дословно, то он предупредил, что «с нас будут смеяться»...
- Смеяться над нами не будет никто. Да, некоторые положения Закона принимались без обсуждения в комитетах Верховной Рады. Ну и что? Я поддерживаю позицию спикера, что именно так, с обсуждением в зале, и должны приниматься наиболее важные законы. А то, что в принятом Законе есть некоторые трудные вопросы, так жизнь их заставит поменять, в том числе, вероятно, и штрафы. Ну, невозможно было в этой ситуации принять более совершенный Закон.
- Стоит ли праздновать победу и ждать порядка на дорогах, если документ только увеличивает штрафы, но не пресекает коррупцию в ГАИ? Ведь ни для кого не секрет, что взятки тоже вырастут...
- Работник ГАИ - такой же госслужащий, как и любой другой, со всеми недостатками и пороками, которые порождены жизнью. А жизнь - это семья, которую надо накормить и одеть, квартира-малосемейка, это дети, которые должны учиться, а некоторые - и выходить замуж или жениться, и так далее.
И вот такой служащий останавливает водителя-нарушителя, которому светит штраф в 700 гривен, а может, и того больше, а тот ему предлагает три сотни, но без оформления протокола. Поверьте мне, ничего не помешает работнику ГАИ взять эти деньги. Один только нюанс: через некоторое время будет установлено видеонаблюдение и должна работать специальная служба МВД Украины. Вы спросите: а если и они между собой договорятся? И здесь есть решение, но для этого нужно определенное время.
Но это, так сказать, технические методы борьбы с коррупцией на дороге. Я считаю, что главными должны стать методы экономические.
Человек, облеченный властью карать и миловать на дороге, должен иметь достойную зарплату, служебное жилье или льготный кредит на его приобретение, социальный пакет, по окончании службы - достойную пенсию и, возможно, контракт, при неисполнении условий которого он всего этого может лишиться. Я полностью поддерживаю идею контрактников. Сделать так, как это делается в европейских странах.
- Соглашаетесь ли вы с мнением мэра Киева о том, что качественность Закона о дорожном движении будет проверена после одинакового применения его и к «простым смертным», и к власть имущим нарушителям (депутатам, министрам и т.п.)?
- Не будут в Украине наказывать всех одинаково. Потому что большое внимание в нашем государстве уделяется машинам Президента, премьер-министра, министра внутренних дел, народных депутатов и т.п. В этом вопросе необходима принципиальная позиция власти, и не только законодательной, тогда нам удастся победить это явление. Я выступаю за уравнение прав, но пока в нашей стране это невозможно.
- Василий Николаевич, какие последние изменения были внесены в президентский Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования регулирования отношений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» перед его принятием в целом?
- В процессе рассмотрения в комитете Верховной Рады по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности были «вычищены» все положения, которые можно было трактовать как лоббистские... Такие положения, как ни странно, ориентированные на Евро-2012, касались, в первую очередь, страхования и рекламы. Наиболее весомые поправки были внесены в заключительные положения Закона, которые предусматривают разработку балльной системы штрафов и автоматизированной системы учета и контроля нарушений. Если это не будет сделано, Закон будет абсолютно пустым.
- Вы считаете, что без введения системы баллов Закон не будет действовать?
- Нет, конечно. Закон вступит в силу и будет действовать, но стоит опасаться того, что ГАИ может пойти с шашкой на нарушителей. Мое мнение - Закон вводить жестко нельзя. Милицейскими умами - на уровне сержанта - реализация Закона трактуется так: начиная с первого дня (после подписания Закона Президентом и опубликования) сразу «лупить» водителя штрафами. Все... считайте, что Закон погубили.
По моему мнению, на протяжении трех месяцев надо провести серьезную подготовительную и разъяснительную работы.
Первый месяц, невзирая на то, что Закон уже вступил в силу, необходимо проводить подготовку к полноценной реализации положений Закона. За незначительные нарушения правил дорожного движения сотрудник ГАИ не должен карать. Ну, конечно, если водитель поехал на запрещающий знак светофора, при этом ударил другой автомобиль или не пропустил пешехода, создав угрозу его здоровью и жизни - что с ним после этого говорить. Тут надо действовать в соответствии с новыми более жесткими нормами Закона, то есть грубые нарушения ПДД, потенциально опасные для окружающих, необходимо пресекать сразу без сантиментов.
Провести эту работу на протяжении трех месяцев и потом проанализировать: что, где и как сделано. На четвертый месяц вводить Закон. За это время МВД проведет работы по созданию автоматизированной системы учета и контроля нарушений и штрафов. Ведь никто не будет вручную собирать, систематизировать и передавать телефонистке информацию о нарушениях, штрафах и баллах по учету нарушений. Все надо поручить технике. Я считаю, автоматизированную систему учета реально можно ввести за полгода, раньше ничего не получится.
- Двух месяцев МВД будет достаточно для разработки документа, регламентирующего начисление штрафных баллов?
- Думаю, что двух месяцев не хватит. Реально для того, чтобы разработать документ, необходимо три месяца, а для того, чтобы реализовать заложенные в нем принципы, повторюсь, необходимо полгода.
Кстати, МВД уже провело тендер на создание автоматизированной системы учета водительских правонарушений, которая, по сути, должна была взять на себя часть функций системы, о которой мы говорим сегодня. Тогда планировали ввести автоматизированный учет только административных и уголовных правонарушений, а сегодняшняя система должна учитывать и контролировать еще и балльную систему.
С помощью системы учета (ее базы данных) сотрудник ГАИ может увидеть всю «историю» нарушений каждого водителя.
Например, в Чехии автоматизированную систему учета правонарушений ввели через три месяца после принятия соответствующего закона. За год водитель может набрать 20 штрафных баллов, после чего у него изымается водительское удостоверение. Например, за неправомерное пересечение железнодорожного переезда начисляется 6 баллов, за движение на красный свет светофора - 6 баллов. То есть, три раза проехал на красный свет и это зафиксировано, - значит, после следующего нарушения работник полиции автоматически изымает водительское удостоверение. И никакой суд не принимает к рассмотрению апелляции по поводу этого решения. Все, жди следующего года.
- Как вы прокомментируете заявление народного депутата от КПУ Адама Мартынюка о том, что некоторые суммы штрафов вносились необоснованно? Если говорить дословно, то он предупредил, что «с нас будут смеяться»...
- Смеяться над нами не будет никто. Да, некоторые положения Закона принимались без обсуждения в комитетах Верховной Рады. Ну и что? Я поддерживаю позицию спикера, что именно так, с обсуждением в зале, и должны приниматься наиболее важные законы. А то, что в принятом Законе есть некоторые трудные вопросы, так жизнь их заставит поменять, в том числе, вероятно, и штрафы. Ну, невозможно было в этой ситуации принять более совершенный Закон.
- Стоит ли праздновать победу и ждать порядка на дорогах, если документ только увеличивает штрафы, но не пресекает коррупцию в ГАИ? Ведь ни для кого не секрет, что взятки тоже вырастут...
- Работник ГАИ - такой же госслужащий, как и любой другой, со всеми недостатками и пороками, которые порождены жизнью. А жизнь - это семья, которую надо накормить и одеть, квартира-малосемейка, это дети, которые должны учиться, а некоторые - и выходить замуж или жениться, и так далее.
И вот такой служащий останавливает водителя-нарушителя, которому светит штраф в 700 гривен, а может, и того больше, а тот ему предлагает три сотни, но без оформления протокола. Поверьте мне, ничего не помешает работнику ГАИ взять эти деньги. Один только нюанс: через некоторое время будет установлено видеонаблюдение и должна работать специальная служба МВД Украины. Вы спросите: а если и они между собой договорятся? И здесь есть решение, но для этого нужно определенное время.
Но это, так сказать, технические методы борьбы с коррупцией на дороге. Я считаю, что главными должны стать методы экономические.
Человек, облеченный властью карать и миловать на дороге, должен иметь достойную зарплату, служебное жилье или льготный кредит на его приобретение, социальный пакет, по окончании службы - достойную пенсию и, возможно, контракт, при неисполнении условий которого он всего этого может лишиться. Я полностью поддерживаю идею контрактников. Сделать так, как это делается в европейских странах.
- Соглашаетесь ли вы с мнением мэра Киева о том, что качественность Закона о дорожном движении будет проверена после одинакового применения его и к «простым смертным», и к власть имущим нарушителям (депутатам, министрам и т.п.)?
- Не будут в Украине наказывать всех одинаково. Потому что большое внимание в нашем государстве уделяется машинам Президента, премьер-министра, министра внутренних дел, народных депутатов и т.п. В этом вопросе необходима принципиальная позиция власти, и не только законодательной, тогда нам удастся победить это явление. Я выступаю за уравнение прав, но пока в нашей стране это невозможно.